Анализ ситуации в Республике Татарстан, связанной с детьми-сиротами

В Республике Татарстан по оперативным данным органов опеки и попечительства на 1 января  2013 года на учете и контроле органов опеки и попечительства состоят 12 121 ребенок, оставшийся без попечения родителей.  Из них в замещающих семьях граждан республики воспитываются 11005 детей, (90,7%). По данному показателю Республика Татарстан в 2012 году занимала третье место среди 14 регионов Приволжского федерального округа.

Таблица 1

За последние пять лет в республике обозначился ряд позитивных тенденций. Так, на 30% уменьшилось число детей-сирот, выявляемых в течение года:

в 2010 году выявлено — 1472 детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в возрасте от 0 до 7 лет – 642 чел.;

в 2011году — 1301 ребенок, оставшийся без попечения родителей, в том числе  в возрасте от 0 до 7 лет – 630 чел.;

в 2012 году — 1088 детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе  в возрасте от 0 до 7 лет – 448 чел.

В течение последних лет в республике ликвидированы 8, и реорганизовано 1 государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Численность воспитанников в государственных учреждениях из года в год неуклонно сокращается.

В настоящее время в 12 детских домах и 2 специальных (коррекционных) школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – интернатные учреждения), воспитываются 584 ребенка, что составляет 0,07%  от общей численности детского населения республики (776 150 детей).

На 16.01.2013г. в 12 детских домах воспитывалось 447 детей (в том числе 14 детей, временно находящихся в данных учреждениях по заявлению родителей, попавших в тяжелую жизненную ситуацию), из них:

• 47 – дети дошкольного возраста;
• 60 – имеют инвалидность;
• 285 – воспитанники в возрасте от 12 до 17 лет;
• 20 – воспитанники старше 17 лет.

Дома-интернаты для умственно отсталых детей

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации

В течение 2010 года усыновлены:

гражданами Российской Федерации — 191 ребенок, оставшийся без попечения родителей, в возрасте от 0 до 1 года – 152 чел., от 1 года до 3 лет – 29 чел., от 3 до 7 лет – 8 чел., старше 7 лет – 2 чел.,

иностранными гражданами — 9 детей, оставшихся без попечения родителей,  США — 7 детей в возрасте от 1 года до 3 лет, Испания — 2 ребенка в возрасте от 1 года до 3 лет.

В течение 2011 года усыновлены:

гражданами Российской Федерации — 180 детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 0 до 1 года – 122 чел., от 1 года до 3 лет – 39 чел., от 3 до 7 лет – 17 чел., старше 7 лет – 2 чел., в том числе 2 ребенка-инвалида;

иностранными гражданами — 21 ребенок, оставшийся без попечения родителей,  США — 15 детей, в возрасте от 1 года до 3 лет — 14 чел.,  от 3 до 7 лет – 1 чел., Испания — 3 ребенка в возрасте от 1 года до 3 лет, Германия -  2 ребенка в возрасте от 1 года до 3 лет, Ирландия – 1 ребенок в возрасте от 3 до 7 лет, в том числе 3 ребенка-инвалида.

В течение 2012 года по оперативным данным усыновлены:

гражданами Российской Федерации — 149 детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 0 до 1 года – 102 чел., от 1 года до 3 лет – 30 чел., от 3 до 7 лет – 17 чел;

иностранными гражданами — 13 детей, оставшихся без попечения родителей,  США — 10 детей, в возрасте до 1 года – 1 чел., в возрасте от 1 года до 3 лет — 6 чел.,  от 3 до 7 лет – 3 чел., Испания — 2 ребенка в возрасте от 1 года до 3 лет, Германия -  1 ребенок в возрасте от 1 года до 3 лет,  в том числе 3 ребенка-инвалида.

В соответствии с федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами в 2012 году в Республике Татарстан организована и проведена диспансеризация 2 046 детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (100,0% от уточненного годового плана), воспитывающихся в 41 стационарном учреждении 26 муниципальных образований. В работе участвовали 22 учреждения здравоохранения.

Зарегистрировано 7 071 заболевание, в том числе впервые выявлены 2 451 (34,7%). Лидируют болезни органов пищеварения – 974 (13,8%), болезни глаза и его придаточного аппарата – 938 (13,3%), психические расстройства и расстройства поведения – 899 (12,7%).

Из числа прошедших диспансеризацию детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации:

- проведены лечебно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия в связи с заболеванием: в условиях дома ребенка – 225 (11,0%), в образовательном учреждении – 567 (27,7%), в учреждении социальной защиты – 711 (34,8%), в амбулаторно-поликлинической сети – 826 (40,4%), в стационаре муниципального уровня – 146 (7,1%); в стационаре субъекта РФ – 56 (2,7%), в санатории – 242  (11,8% от осмотренных);

- получили рекомендации по дальнейшему лечению: в условиях дома ребенка – 230 (11,3%), в образовательном учреждении – 506 (24,7%), в учреждении социальной защиты – 631 (30,8%), в амбулаторно-поликлинической сети – 866 (42,3%), в стационаре муниципального уровня – 189 (9,2%); в стационаре субъекта РФ – 59 (2,9%); в санатории – 18 (0,9% от осмотренных);

- рекомендовано дополнительное обследование на уровне субъекта РФ –  118 детям (5,8% от осмотренных);

- установлена инвалидность у 502 детей (24,5% от осмотренных, из них в доме ребенка – 72 (14,3%), в образовательных учреждениях – 147 (29,3%), в учреждениях социальной защиты – 283 (56,4% от числа инвалидов), в том числе с рождения – у 442  (21,6%), приобретенная – у 44 (2,2%), установлена впервые в ходе диспансеризации – у 4 детей (0,8% от осмотренных).

Всем детям-инвалидам разработаны индивидуальные программы реабилитации, из них выполнены полностью – 98,0% (у 492), частично – 2,0%  (у 10).

В Республике Татарстан обеспечение детей-сирот жильем осуществляется путем выдачи и реализации сертификатов для обеспечения жильем, порядок которого определен Законом Республики Татарстан от 08.12.2004 № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.05.2008 № 326 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.12.2007 № 732 «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения».

Предоставление «жилищных» сертификатов детям-сиротам, реализация права на обеспечение жильем которых наступила в очередном году, осуществляется согласно ежегодно формируемому Сводному списку детей-сирот на очередной год (далее – Сводный список по РТ).

Количество детей-сирот и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, за последние четыре года увеличилось с 1611 человек (на 01.01.2009г.) до 3301 человек (по состоянию на 01.01.2012г.). Растет из года в год и число детей-сирот, включенных в Сводный список по РТ.

Количество детей-сирот и лиц из их числа, включенных в Сводный список по РТ

Следует отметить, что с 2011 года существенно (более, чем в два раза) были увеличены суммы, заложенные в бюджете Республики Татарстан на обеспечение жильем детей-сирот.

В целях реализации Федерального закона от 29.02.2012  № 15-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в республике принят Закон Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан».

Во многом успешному устройству детей-сирот в семьи способствует организация предоставления  дополнительных мер поддержки для данных категорий граждан.

Семейным кодексом Республики Татарстан  опекунам (попечителям), исполняющим обязанности на возмездных условиях (в т.ч. приемным родителям) установлено вознаграждение в размере 2500 рублей за каждого ребенка. Кроме того,  установлены доплаты:

• 50% от установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда приемным родителям, имеющим педагогическое или медицинское образование;
• 30%  от установленного размера вознаграждения за воспитание приемного ребенка, не достигшего 3-х летнего возраста, либо за воспитание ребенка-инвалида, либо за ребенка, имеющего отклонения в психическом или физическом развитии,  либо ребенка с девиантным поведением. 

Законом Республики Татарстан от 8.12.2004 № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая приемных,  установлены меры социальной поддержки:

• субсидия на приобретение лекарственных средств для ребенка в возрасте до 6 лет в размере 96 руб.
• субсидия в размере 30% расходов на оплату коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления услуг для населения, а для  семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению;
• субсидия в размере 30% расходов на оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Республики Татарстан;
• ежемесячная субсидия на проезд учащимся общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования до окончания ими обучения, но не более чем до 18 лет в размере 218 рублей.

В республике принят Закон Республики Татарстан от 20 мая 2008года № 15  «О внесении изменения в статью 13 Закона Республики Татарстан «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан». Данной статьей предусмотрены меры государственной поддержки граждан в системе социальной ипотеки. Семья усыновителей после принятия ее  на учет по программе социальной ипотеки получает государственную поддержку, направленную на оплату стоимости жилого помещения.

Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан    от 29.05.2008 года №355 «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицам,  достигшим 18 летнего возраста, на период обучения в общеобразовательных школах (школах-интернатах) всех видов и типов выплачивается ежемесячное денежное пособие в размере  7444 руб.

Оформлена опека (попечительство) над 120 детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, обучающихся в суворовских военных училищах (гг. Казань, Елабуга, Екатеринбург, Кемерово, Оренбург). Опекунам (попечителям), осуществляющим уход за суворовцами в выходные и каникулярные  дни, в республике выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение.

В республике уполномоченным органом по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних определено Министерство образования и науки Республики Татарстан. Законом Республики Татарстан от 20.03.2008 № 7-ЗРТ органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в области опеки и попечительства, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан  от 01.12.2008  № 843 утвержден порядок реализации переданных полномочий.

В целом порядок реализации переданных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц органами местного самоуправления выполняется.

Для контроля за исполнением  переданных полномочий Министерством образования и науки Республики Татарстан ведется следующая работа:

• ежемесячно проводится мониторинг работы  по всем направлениям (выявление детей, передача детей в семьи, работа с населением, защита прав детей и т.д.);
• ежемесячно контролируется назначение единовременных пособий гражданам, взявшим детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, ежемесячных пособий  на содержание детей, воспитывающихся в семьях (пособия выплачиваются министерством на лицевые счета граждан).  Средства в республиканском  бюджете  предусмотрены в достаточном количестве, на сегодняшний день задолженностей по выплатам ежемесячных пособий и вознаграждений нет;
• Федеральным законом «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» закреплен порядок формирования банка данных о детях, определены правила и порядок предоставления гражданам конфиденциальной информации о детях, подлежащих семейному устройству.  В республике разработан и утвержден Административный регламент по исполнению полномочий регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в рамках реализации функций  государственного управления по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (приказ МО и Н РТ № 2027/10 от 21.10.2009 года и Методические рекомендации по заполнению анкет детей, дополнений и изменений к анкете ребенка, информации о прекращении учета сведений о ребенке или гражданине). Не реже 1 раза в полугодие анализируется работа органов опеки и попечительства  с базой данных в разрезе городов и районов. Информация  доводится до руководителей исполкомов.

В регионе установлена новая автоматизированная информационная система государственного банка данных о детях (АИСТ).

1.  Как построено взаимодействие между органами опеки и учреждениями соцзащиты и медучреждениями? Имеют ли органы опеки полномочия по вынесению актов, обязательных для руководителей учреждений для детей-сирот? (Во многих регионах опека передана на муниципальный уровень, а учреждения, будучи субъектовыми, не подчиняются органам опеки).

В республике уполномоченным органом по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних определено Министерство образования и науки Республики Татарстан. Законом Республики Татарстан от 20.03.2008 года №7-ЗРТ органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в области опеки и попечительства, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан  от 1.12.2008 года №843 утвержден порядок реализации переданных полномочий.

Порядок реализации переданных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц органами местного самоуправления выполняется.

В республике накоплен опыт обучения и дальнейшего сопровождения замещающих семей. Начиная с 2006 года, на базе Республиканского центра усыновления, опеки и попечительства было начато обучение будущих приемных родителей, в «Школе приемных родителей» ежегодно проходили подготовку 700 семей.

В 2012 году в целях реализации Федерального № 351-ФЗ во всех муниципальных образованиях республики органы опеки и попечительства путем конкурсного отбора передали свои полномочия в части подготовки граждан, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.10.2012 № 878 утверждены порядок и программа  подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

С 1 сентября 2012 года в республике подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляют 10 уполномоченных организаций, в том числе 8 организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сколько учреждений для детей-сирот в системе соцзащиты и в системе образования?

В системе соцзащиты:

2 Дома-интерната для умственно отсталых детей;

21 Социальный приют для детей и подростков;

2 Социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних;

в системе образования: 

12 детских домов

2 специальных (коррекционных) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сколько за 2010-2012 гг. имело место случаев лишения родительских прав (с разбивкой по возрастам детей)? Сколько за 2010-2012 гг. было случаев ограничения родительских прав (с разбивкой по возрастам)?